【摘要】職普融通是以教育強國建設(shè)支撐中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。我國職普關(guān)系政策經(jīng)歷了職普分流、普職溝通、職普融通三個時期，職普融通成為我國職普關(guān)系政策的基本特征和必然趨勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，職普融通在形成格局、構(gòu)建路徑、建立課程、夯實基礎(chǔ)等方面取得了實踐成效，但依然面臨著“理解有分歧”“融通有堵點”“融通不系統(tǒng)”的困境，主要原因包括職普學(xué)歷層次不對等、職普資源分配不對等、橫向?qū)用妗巴ǘ蝗凇薄⒖v向?qū)用妗柏灦粫场?。職普融通的未來發(fā)展要在立足教育強國背景下，構(gòu)建以現(xiàn)代職業(yè)教育為體系框架的發(fā)展新路徑；在理清職普融通價值邏輯的基礎(chǔ)上，從重塑以現(xiàn)代職業(yè)教育體系為支撐的職普融通理念、推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、完善各學(xué)段的職普融通教育、深化招考制度改革四個方面，推進(jìn)職普融通的行動路徑。
【關(guān)鍵詞】教育強國；職普融通；政策演進(jìn)；現(xiàn)實考察；發(fā)展路徑
【引用格式】溫貽芳，張曉宇.教育強國背景下職普融通的政策演進(jìn)、現(xiàn)實考察與發(fā)展路徑[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2025（1）：28-34.
溫貽芳，博士，蘇州市職業(yè)大學(xué)黨委書記，教授。
一、問題的提出
黨的二十大報告將教育強國明確為到2035年要率先建成的強國目標(biāo)之一。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會密切相關(guān)的一種教育類型，其發(fā)展態(tài)勢與我國高質(zhì)量教育體系建設(shè)和人力資源強國轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。職普融通是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。2022年10月，黨的二十大報告指出“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”；2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強調(diào)要“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”；2024年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，“構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才”。在教育強國建設(shè)背景下，職普融通成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，其戰(zhàn)略地位逐步提升。
從國際視野來看，英國在國家層面建立“國家資格證書框架”，實現(xiàn)不同學(xué)歷和職業(yè)資格之間的等值互換；美國在高中階段實行綜合高中制度，為學(xué)生提供普通教育與職業(yè)教育兩類課程；德國高中階段中的綜合高中兼顧理論知識和職業(yè)技能培養(yǎng)等?？偟目磥恚毱杖谕ㄊ且豁椧跃C合化教育理念為引領(lǐng)、平等面向大眾群體、以一定制度建設(shè)為保障的，聚焦推動人的全面發(fā)展的教育形式。盡管不同國家由于地域、文化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等的不同，其職普融通建設(shè)具有一定個性，但同時在頂層設(shè)計、融通體系、招考制度、行企參與等方面也具有一些可資借鑒的共性經(jīng)驗。因此，我們需要辯證地看待各國職普融通的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國文化、社會、經(jīng)濟、教育等方面的實際情況，以教育強國建設(shè)為出發(fā)點，探索形成具有中國特色的職普融通教育模式。
職普融通是推動教育強國建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵，在中國式現(xiàn)代化的背景下，職普融通的發(fā)展訴求愈發(fā)凸顯，作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系重要內(nèi)容的職普融通，仍有較大的探索空間。我國職普融通體系經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？職普融通的實踐發(fā)展如何？面臨怎樣的困境？在教育強國背景下職普融通如何更高質(zhì)量發(fā)展？理清以上問題對我國推進(jìn)職普融通具有重要意義。
二、職普融通的政策演進(jìn)歷程
職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系歷來是我國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可忽視的關(guān)鍵問題。職普融通政策是我國基于現(xiàn)實經(jīng)濟體制不斷改革、生產(chǎn)力水平飛速提升、產(chǎn)業(yè)調(diào)整不斷發(fā)生的背景下而進(jìn)行的人才供給側(cè)改革。從演進(jìn)歷程看，我國職普融通政策可概括為三個階段。
（一）“職普分流”階段（1978—1999年）
改革開放以來，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。為適應(yīng)國家經(jīng)濟社會對不同技術(shù)技能人才的需求，職普關(guān)系政策的重點落在了如何做好二者分流的問題上。1980年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，明確提出“要使中等教育比重大大增長”“應(yīng)當(dāng)實行普通教育與職業(yè)教育并舉”，明確了在高中階段實行職業(yè)教育與普通教育兩種教育類型，并且要求在高中階段增加職業(yè)教育的比重，同時也標(biāo)志著我國職普分流政策的正式施行。
1983年，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革在城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，提出“中等職業(yè)學(xué)校和普通高中在校生比例大體相當(dāng)”的政策要求，由此，“職普比大體相當(dāng)”首次被提出。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，對職普分流做了進(jìn)一步的細(xì)化，提出職普分流的三級模式，即小學(xué)、初中、高中皆要進(jìn)行分流以進(jìn)入初等、中等、高等職業(yè)教育。
1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》以立法形式規(guī)定“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》的頒布標(biāo)志著職普分流政策完全成熟。此后，以初中為重點，小學(xué)后、初中后、高中后職普三級分流的教育格局基本定型。
這一階段的特點是，職業(yè)教育成為提高勞動者從業(yè)素質(zhì)以滿足國家建設(shè)需要、促進(jìn)國民就業(yè)的主要形式，職業(yè)教育被納入國家教育體系，在職業(yè)教育與普通教育關(guān)系定位上，分流是政策的主流，但二者之間的溝通已經(jīng)顯現(xiàn)。
（二）“普職溝通”階段（2000—2017年）
20世紀(jì)90年代，隨著高等教育擴招，普通高中的升學(xué)機會持續(xù)增多，中職教育招生規(guī)模持續(xù)下滑。為扭轉(zhuǎn)中職教育發(fā)展不利的局面，國家在政策文件中的職普目標(biāo)比沒有繼續(xù)攀升，開始探尋“科學(xué)合理”的職普結(jié)構(gòu)。
政策文本“溝通”的表述在20世紀(jì)就已出現(xiàn)。如1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》都提出要建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通的機制。但真正提出普職溝通的是國務(wù)院2001年出臺的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和2002年出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，兩個文件分別從基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育兩方面提出鼓勵發(fā)展普教與職教溝通的高級中學(xué)，在高中階段實施職教與普教相互溝通的綜合課程教育試驗。2005年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的‘立交橋’”。“立交橋”的概念第一次出現(xiàn)，但此時指的是職業(yè)教育與其他教育的溝通，并不單指職普之間的溝通。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確了“探索綜合高中發(fā)展模式”，綜合高中的正式提出為普職溝通的工作實踐提供了指導(dǎo)，有力地推動了普職溝通的現(xiàn)實發(fā)展。2014年，教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了“構(gòu)建從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系”“搭建人才培養(yǎng)‘立交橋’”，進(jìn)一步細(xì)化了普通學(xué)校與職業(yè)院校的溝通機制。
這一階段的特點是，職普之間的關(guān)系進(jìn)一步增強，關(guān)注重點更加聚焦到高中階段的橫向融通，以綜合課程教育試驗為代表的“普職”橫向溝通較多，并提出了課程和學(xué)分互認(rèn)，豐富了“職普融通”的探索路徑，為“職普融通”的深入發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（三）“職普融通”階段（2017年至今）
在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在教育強國的背景下，面對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才提出了復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型等要求。為應(yīng)對人才需求側(cè)的要求，普職溝通已不能滿足現(xiàn)實的人才需求，職普融通成了重新界定職普關(guān)系更好的選擇。
2017年是職普關(guān)系政策的關(guān)鍵一年，政策話語表述職普二者的關(guān)系從“溝通”變?yōu)榱恕叭谕ā?。教育部等四部門關(guān)于印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）的通知》，明確要“探索發(fā)展綜合高中……建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機制，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通”。該政策主要是針對高中階段，一方面是探索發(fā)展綜合高中，另一方面是建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的合作機制。2019年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步強調(diào)“普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，促進(jìn)普職融通”，課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通自此成為實行職普融通的三個重要的關(guān)鍵領(lǐng)域。
2022年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》施行，刪掉了關(guān)于職普分流的文本表述，取而代之的是關(guān)于職普融通的表述。同年10月，黨的二十大報告中提出“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，明確將職普融通與產(chǎn)教融合列為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的重要任務(wù)。隨后在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》中，職普融通分別在“指導(dǎo)思想”“改革方向”“重點工作”提及三次，可見職普融通已經(jīng)成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要方面。2024年，黨的二十屆三中全會提出“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”，為推進(jìn)職普融通提供了根本遵循。
此階段職普關(guān)系的政策話語表述發(fā)生了兩次大的變化：第一次是從“溝通”變?yōu)椤叭谕ā?，第二次是從“普職融通”變?yōu)榱恕奥毱杖谕ā薄Ｅc“溝通”相比，“融通”意味著更深、更廣的融合與貫通，而語序次序的變換意味著政策主體從普通教育變?yōu)榱寺殬I(yè)教育。經(jīng)過30多年的發(fā)展，因不同時期經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對技能人才的需求，職普關(guān)系政策從強調(diào)分流到溝通再到融通。至此，職普融通成了職普關(guān)系的基本特征和未來發(fā)展必然趨勢。
三、教育強國建設(shè)進(jìn)程中職普融通的現(xiàn)實考察
（一）職普融通實踐成效
從職普融通的效果來看，在義務(wù)教育階段、高中階段和高等教育階段分別探索實施職業(yè)啟蒙教育、推進(jìn)職普融通機制、制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，拓展了學(xué)生成長成才路徑、鞏固了高質(zhì)量教育體系、助力了經(jīng)濟社會發(fā)展。
1.形成了職業(yè)教育與普通教育從“分流”到“融合”的發(fā)展格局
從國家層面看，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，以法律形式明確了職普融通及其實施途徑，將高中階段教育由職普分流轉(zhuǎn)為職普協(xié)調(diào)發(fā)展；教育部印發(fā)實施的《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要（試行）》，將勞動教育納入教育體系，依托職業(yè)院校開設(shè)職業(yè)啟蒙課程，設(shè)立勞動教育實踐基地（職業(yè)體驗中心）。在職普結(jié)構(gòu)上，在鞏固高中階段教育毛入學(xué)率的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃中職學(xué)校和普通高中招生規(guī)模，對高中階段教育職普比例不再做硬性規(guī)定。在貫通培養(yǎng)上，在中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和研究型本科間探索協(xié)同育人方式，形成了中職與高職（3+2）、中職與本科（3+4）、高職與本科（3+2）、五年制高職與本科（5+2）等形式多樣的貫通培養(yǎng)形式，實現(xiàn)了不同層次職業(yè)教育的有效銜接。
2.構(gòu)建了職業(yè)教育與普通教育從“單一”到“多元”的融通路徑
健全職業(yè)教育考試招生制度，規(guī)范職業(yè)教育考試招生形式，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。在考試方式上，各省陸續(xù)建立職教高考制度，采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試評價方式，以多樣化路徑選拔技能人才，職教高考錄取人數(shù)占高職院校招生規(guī)模比例從2014年的20%左右上升至2023年的60%以上。在招生安排上，一是增加招生名額，如江蘇2024年在99所院校安排中職職教高考招生計劃，錄取11.2萬人，其中本科批次錄取6067人；山東2024年職教高考本科招生計劃增至2.2萬人，較2019年增長120%。二是創(chuàng)新招生模式，如山西對中職學(xué)校畢業(yè)生單列招生計劃、單獨統(tǒng)一命題、單獨錄取，2024年56所招生院校中本科院校10所，招生3392人；?？圃盒?0所，招生17132人。
3.推動了職業(yè)教育與普通教育從“分立”到“共享”的課程體系
義務(wù)教育階段，將勞動教育與職業(yè)啟蒙教育相結(jié)合，職普企協(xié)同共建勞動教育課程體系。如，重慶啟動“百門職育課程進(jìn)校園”活動，采用基地授課、送課到校、專門定制等方式加強中小學(xué)生職業(yè)體驗，在中小學(xué)開設(shè)與職業(yè)教育相關(guān)的技術(shù)類、實踐類、勞動類課程。高中階段，通過職業(yè)學(xué)校與普通高中之間的課程互選加強職普融通。如，福建、廣西、云南等8個省出臺普通高中通用技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)，明確要求在普通高中課程中增加“技術(shù)與職業(yè)”“技術(shù)與職業(yè)探索”“職業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)”“技術(shù)與創(chuàng)造”等與職業(yè)教育相關(guān)的11個教學(xué)模塊，推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。高等教育階段，依托市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)職業(yè)院校和普通高校課程共享。如，深圳市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)7所高等院校共推出互認(rèn)課程185門次，包括微納制造技術(shù)、中華寶玉石鑒賞、敦煌藝術(shù)賞析等前沿技術(shù)課程、職業(yè)技術(shù)類課程和通識類文化課程；國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)高等院校聯(lián)合開發(fā)專業(yè)核心課程、實踐能力項目等6.9萬多項。
4.夯實了職業(yè)教育與普通教育從“不平等”到“相融通”的發(fā)展基礎(chǔ)
部級層面以點上突破帶動面上提升，將宏觀政策和地方探索實踐相結(jié)合，不斷滿足人民群眾對更好教育的期待，與9個省份開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革省部共建試點。各地結(jié)合實際出臺職普融通實施方案，探索適合本地的職普融通內(nèi)容和形式，為國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供技能人才支撐，如河北省印發(fā)《職普融通實驗班項目管理辦法（試行）》，創(chuàng)新實施職普融通實驗班項目，構(gòu)建高中階段職普協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的辦學(xué)新格局，建立多樣化人才培養(yǎng)機制。以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展夯實職普融通基礎(chǔ)，啟動建設(shè)197所國家“雙高計劃”學(xué)校，打造高職教育發(fā)展的樣板；設(shè)置51所職業(yè)本科學(xué)校，打破了職業(yè)教育止步于專科層次的“天花板”。
（二）職普融通的現(xiàn)實困境
對標(biāo)促進(jìn)人的全面發(fā)展、建設(shè)教育強國的發(fā)展要求、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)，我國職普融通工作仍然面臨著“理解有分歧”“融通有堵點”“融通不系統(tǒng)”等諸多困難和挑戰(zhàn)?！袄斫庥蟹制纭敝饕w現(xiàn)在社會觀念認(rèn)知仍存在偏差，家長和學(xué)生普遍傾向于選擇普通教育路徑，對職普融通的接受度不高?！叭谕ㄓ卸曼c”主要體現(xiàn)在學(xué)生在職業(yè)教育與普通教育轉(zhuǎn)換時，存在諸多障礙，普高學(xué)生向中職流動易、中職學(xué)生向普高流動難，互通流動的難易度不對等?！叭谕ú幌到y(tǒng)”主要體現(xiàn)在國家層面職普融通專項指導(dǎo)性文件尚未發(fā)布，各地以項目化方式推進(jìn)職普融通，缺少系統(tǒng)性、制度性設(shè)計。這些情況反映出國家經(jīng)濟、社會、教育等領(lǐng)域深層次問題。
1.職普學(xué)歷層次不對等
實現(xiàn)職普融通的重要前提是兩者的層次匹配、水平相當(dāng)，學(xué)生接受職業(yè)教育后，在自我實現(xiàn)、社會認(rèn)可、社會流動、未來發(fā)展等方面的收益預(yù)期不低于甚至優(yōu)于同等水平的普通教育。然而，長期以來，職業(yè)教育和普通教育差距較大，推進(jìn)職普融通的動力不平衡，沒有實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在社會認(rèn)知上，融通的社會共識未達(dá)成。傳統(tǒng)觀念導(dǎo)向“不科學(xué)”，中考、高考仍然是公眾認(rèn)可的主流升學(xué)模式，社會對職業(yè)教育存在“低人一等”的刻板印象，認(rèn)為職業(yè)教育是“無奈之選”；用人制度設(shè)計“不利好”，就業(yè)市場對勞動力的教育背景和學(xué)歷層次要求越來越高，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生待遇不高、晉升通道狹窄；媒體宣傳力度“不到位”，媒體正面報道職業(yè)教育政策不多，部分媒體往往抓住職業(yè)教育個別現(xiàn)象，販賣教育焦慮，加劇了社會對職業(yè)教育的誤解和抵觸。
2.職普資源分配不對等
我國職業(yè)教育經(jīng)費投入占教育經(jīng)費總額的比重偏低，且職業(yè)教育經(jīng)費投入增速低于普通教育，與學(xué)生規(guī)模不相適應(yīng)，呈現(xiàn)差距逐年拉大的態(tài)勢?！?023年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計快報》顯示，中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入增速最低，僅為0.7%，不及普通高中經(jīng)費投入增速的20%；而高等職業(yè)教育是所有教育中唯一沒有增加經(jīng)費投入的教育類型。在招生生源方面，由于社會認(rèn)可度低，職業(yè)教育難以吸引優(yōu)秀的學(xué)生，加上中職學(xué)校招生都是在普通高中之后開展，生源質(zhì)量無法得到保障，進(jìn)一步加劇了職業(yè)教育在教育體系中的邊緣化地位。由于在資源分配、招生生源、社會認(rèn)可度等方面的差距，職業(yè)教育在職普融通過程中沒有享有平等的機會和條件。
3.橫向?qū)用妗巴ǘ蝗凇?/span>
當(dāng)前的職普融通層次淺、規(guī)模小，總的看來，打通職普學(xué)籍互轉(zhuǎn)、課程互選、學(xué)分互認(rèn)的雙向流動人才培養(yǎng)渠道仍然任重道遠(yuǎn)。義務(wù)教育階段，“職”味不夠。職業(yè)啟蒙、勞動教育等在升學(xué)導(dǎo)向下未受到學(xué)校真正意義上的重視，難以對中小學(xué)生增強職業(yè)體驗，培養(yǎng)正確的職業(yè)觀和職業(yè)情感起到實質(zhì)性推動作用。高中教育階段，“普”色過濃。綜合高中、職普融通班的發(fā)展定位不明確，普遍成為解決中職招生困難、生源不足的權(quán)宜之計，有明顯普教化傾向；中等職業(yè)院校辦學(xué)條件薄弱，規(guī)模持續(xù)下滑，辦學(xué)質(zhì)量與普通高中不對等。高等教育階段，“培養(yǎng)方案”單一。許多地方普通本科高校沒有為職教生源專門設(shè)計人才培養(yǎng)方案，仍然用培養(yǎng)普高生源的方式培養(yǎng)職教生源學(xué)生，不利于高技能人才的培養(yǎng)。此外，技工學(xué)校屬于中職教育，但管理歸口在人社部門，職業(yè)院校和技工學(xué)校“職技融通”存在體制機制障礙。
4.縱向?qū)用妗柏灦粫场?/span>
高中教育階段，學(xué)生在職業(yè)教育與普通教育之間轉(zhuǎn)換存在諸多障礙，普遍是從職業(yè)教育向普通教育“單向流通”。職教高考中本科招生計劃較少，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)“機會成本”較高，上升通道仍相對狹窄。高等教育階段，普通本科高校甚至包括應(yīng)用型本科高校不愿意接收中職畢業(yè)生和高職?？茖W(xué)生。專升本考試內(nèi)容與職業(yè)技能關(guān)聯(lián)度相對較弱。此外，雖然民辦本科學(xué)校招生計劃偏多，但由于學(xué)費昂貴、辦學(xué)質(zhì)量與公辦本科有一定差距、社會認(rèn)可度較低等因素的綜合影響，降低了學(xué)生對職業(yè)教育的選擇意愿，一定程度上也阻礙了學(xué)生在不同教育類型間的流動。
四、強國背景下職普融通的發(fā)展路徑
職普融通肩負(fù)著調(diào)整我國教育結(jié)構(gòu)、加快教育體系現(xiàn)代化建設(shè)的重任。習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會上指出，“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才”。要把推進(jìn)職普融通作為落實黨的二十屆三中全會、全國教育大會精神的重要舉措，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、人均受教育年限延長等因素，明確教育強國背景下職普融通的價值取向與行動路徑。
（一）推進(jìn)職普融通的價值邏輯
教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性對建成教育強國具有根本指導(dǎo)意義。推進(jìn)職普融通，要在賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，彰顯中國特色；要在助力建設(shè)教育強國、教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民方面，做到人民滿意；要在支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的人才培養(yǎng)方面，促進(jìn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)以人為本。
1.堅持中國特色，彰顯職普融通的政治屬性
要充分考慮中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的高度，把握好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一教育的根本問題，系統(tǒng)把握人才工作新理念。一方面，將職普融通政策融入新發(fā)展格局，改革人才培養(yǎng)模式，增強人才對未來行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變化、技術(shù)創(chuàng)新的適應(yīng)性；另一方面，我國學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育和普通教育間的流動在制度、程序、觀念等方面仍面臨發(fā)展困境，必須從教育、科技、人才一體推進(jìn)的角度考慮，建立人才資源競爭優(yōu)勢，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才支撐。
2.堅持人民滿意，突出職普融通的人民屬性
要把提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)教育公平作為職普融通改革的出發(fā)點和落腳點。一方面，充分認(rèn)識和把握新時代職業(yè)教育的新使命，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)、教育強國建設(shè)中彰顯職業(yè)教育的新?lián)?dāng)，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，深化考試招生制度改革，把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價值取向，增加學(xué)生自主選擇權(quán)，促進(jìn)科學(xué)選才，確?？荚囌猩辛τ行颉?/span>
3.堅持以人為本，深化職普融通的戰(zhàn)略屬性
要立足于建設(shè)高質(zhì)量教育體系、全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型大國的重要戰(zhàn)略部署，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，樹立正確的人才觀，我國正處于人口大國向人才強國轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，充分認(rèn)識到人才多元性，構(gòu)建人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才的生動教育局面，將我國的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢；另一方面，為學(xué)習(xí)者提供更為豐富、更加多元、更多通道的成長機會和路徑，實現(xiàn)促進(jìn)個體全面發(fā)展和人生出彩的教育現(xiàn)代化目標(biāo)。
（二）推進(jìn)職普融通的行動路徑
統(tǒng)籌推進(jìn)職普融通工作的關(guān)鍵是深化職普等值觀念，拓寬學(xué)生多樣化成長成才路徑，滿足學(xué)生在各學(xué)段的個性化成長需求，形成職業(yè)教育與普通教育互融互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的多元態(tài)勢。
1.重塑以現(xiàn)代職業(yè)教育體系為支撐的職普融通理念
以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標(biāo)，優(yōu)化職普教育結(jié)構(gòu)。在高中教育階段，優(yōu)化中職學(xué)校結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)中職學(xué)校辦出水平、辦出特色；推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，遴選有條件的地級市在職業(yè)院校率先探索“班級授課制+走班制”模式，實現(xiàn)職普課程互選、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)，滿足不同稟賦、不同發(fā)展興趣的學(xué)生有效學(xué)習(xí)、多樣化成才需求。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，明確具有職業(yè)教育類型特色的評價方向，破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率”等不良傾向，推動在全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。
2.推動職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展
以高質(zhì)量的職業(yè)教育撬動教育綜合改革，系統(tǒng)實施職業(yè)教育專業(yè)、課程、教材、教師、實踐教學(xué)基地等關(guān)鍵教學(xué)要素改革。完善優(yōu)質(zhì)特色職普融通教育資源互融共用機制，在東、中、西部選擇地級市開展試點，根據(jù)不同年級學(xué)生特點和需求，系統(tǒng)設(shè)計職業(yè)啟蒙教育課程，使職業(yè)院校成為穩(wěn)定的中小學(xué)職業(yè)啟蒙、勞動教育實踐基地。研制綜合高中課程標(biāo)準(zhǔn)，組織普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)職普融通課程、教材和資源。完善學(xué)生實習(xí)實踐制度，將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，支持普通高校和職業(yè)學(xué)校共建產(chǎn)教融合實踐中心，利用開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心，為普通高校學(xué)生提供實習(xí)實訓(xùn)、課程、考試認(rèn)證等方面支撐。依托國家智慧教育公共服務(wù)平臺，搭建職普融通在線課程頻道，面向普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校學(xué)生推廣應(yīng)用。
3.完善各學(xué)段的職普融通教育
義務(wù)教育階段，根據(jù)不同年級學(xué)生特點和需求，整體規(guī)劃啟蒙教育的目標(biāo)內(nèi)容、實施路徑和評價標(biāo)準(zhǔn)。在小學(xué)教育階段，以職業(yè)活動體驗為中心，開展職業(yè)啟蒙教育、勞動教育，強化職業(yè)認(rèn)知。在初中教育階段，以職業(yè)技術(shù)類課程為重點，培養(yǎng)正確的職業(yè)觀和職業(yè)情感。整合教育、科技等各方資源，重點依托職業(yè)學(xué)校建設(shè)一批中小學(xué)職業(yè)體驗中心，開發(fā)一批職業(yè)啟蒙示范課程，打造專兼職結(jié)合的職業(yè)啟蒙和勞動教育師資隊伍，提升中小學(xué)教師職業(yè)啟蒙教育教學(xué)能力。在高中教育階段，實施“班級授課制+走班制”模式，探索職普轉(zhuǎn)換、學(xué)生多元選擇的有效途徑，提供多元化課程，為學(xué)生探索職業(yè)生涯發(fā)展提供選擇。在高等教育階段，推動一批普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，支持有條件的普通本科高校開辦職業(yè)教育專業(yè)，支持本科層次職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用型本科高校在培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)領(lǐng)域與中高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展長學(xué)制培養(yǎng)。穩(wěn)步增加職業(yè)本科學(xué)校數(shù)量，擴大招生規(guī)模，鼓勵應(yīng)用型本科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開設(shè)職業(yè)技術(shù)專業(yè)。
4.深化招考制度改革
以區(qū)域為單位建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、綜合高中、技工學(xué)校統(tǒng)一招生平臺，實施統(tǒng)一招生、統(tǒng)一錄取。面向普通高中和綜合高中學(xué)生開展職業(yè)技能科目考核，納入普通高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容，使動手能力強、職業(yè)傾向明顯的學(xué)生憑借自身技能優(yōu)勢獲得更多發(fā)展機會。根據(jù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點，優(yōu)化職教高考內(nèi)容與形式，完善專升本考試辦法和培養(yǎng)方式，在省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點省份探索跨省招生。滿足社會“回爐教育”需求，鼓勵職業(yè)學(xué)校招收畢業(yè)大學(xué)生再次接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)職業(yè)技能提升就業(yè)適應(yīng)性、競爭力。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體內(nèi)探索本科、高職院校自主招生途徑，針對行業(yè)產(chǎn)業(yè)緊缺人才類型，由行業(yè)企業(yè)與高校共同命題，開展自主招生、實行申請考核制度。
