［摘 要］本文對(duì)高等教育重點(diǎn)建設(shè)的政策脈絡(luò)進(jìn)行梳理，認(rèn)為高等教育的重點(diǎn)建設(shè)思路既一以貫之、又與時(shí)俱進(jìn)，滿足了不同時(shí)期國(guó)家建設(shè)的需要。面向未來(lái)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到高等教育對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決定性意義，扎根中國(guó)大地，深化內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步通過(guò)示范引領(lǐng)帶動(dòng)整體發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］重點(diǎn)高校；“雙一流”建設(shè)；示范引領(lǐng)
自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家就一直把重點(diǎn)建設(shè)作為推動(dòng)高等教育發(fā)展的重要示范和引領(lǐng)性政策。70年來(lái)重點(diǎn)建設(shè)取得的成就十分巨大，不僅走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義高水平大學(xué)發(fā)展之路，帶動(dòng)了高等教育的整體發(fā)展，而且直接支撐了國(guó)家建設(shè)，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。重點(diǎn)建設(shè)政策也不斷地隨著高等教育自身的發(fā)展和環(huán)境的變化而與時(shí)俱進(jìn)。本文結(jié)合對(duì)高校重點(diǎn)建設(shè)政策脈絡(luò)的梳理，展現(xiàn)我國(guó)高等教育從小到大、由弱變強(qiáng)的軌跡。
重點(diǎn)高校建設(shè)起到了明顯的示范引領(lǐng)作用
新中國(guó)成立之初，全國(guó)僅有各類規(guī)模很小的高等學(xué)校205所，共計(jì)在校學(xué)生不足12萬(wàn)人。這使得我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源的利用十分珍惜，在教育政策上的體現(xiàn)就是集中力量重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，這一政策是行之有效的，具有迅速動(dòng)員社會(huì)資源、使高等教育主動(dòng)按國(guó)家需求發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)，是在資源有限條件下引領(lǐng)示范推動(dòng)發(fā)展的一項(xiàng)有效措施。概括而言，我國(guó)重點(diǎn)高校建設(shè)歷程如下：
新中國(guó)成立后，為了迅速適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)主義建設(shè)需要，高等教育發(fā)展必須抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)全局，支撐國(guó)家發(fā)展。1950年6月，全國(guó)高等教育會(huì)議提出了整頓大學(xué)、形成重點(diǎn)體制的方針。按照這一方針，從1952年起，全國(guó)高等院校開始進(jìn)行大規(guī)模的院系調(diào)整。
1954年10月，原高等教育部發(fā)布《關(guān)于重點(diǎn)高等學(xué)校和專家工作范圍的決議》，確定6所大學(xué)為全國(guó)重點(diǎn)高校，提出其主要任務(wù)是：第一，培養(yǎng)質(zhì)量較高的各種高級(jí)建設(shè)人才及科學(xué)研究人才；第二，為高等學(xué)校培養(yǎng)師資；第三，在培養(yǎng)師資和教學(xué)工作等方面給其他高等學(xué)校以經(jīng)常性的幫助。此外還應(yīng)幫助原高等教育部進(jìn)行必要的重點(diǎn)試驗(yàn)的工作，解決有關(guān)重大問(wèn)題。通過(guò)提出這些任務(wù)，也進(jìn)一步明確了重點(diǎn)高校要發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
1959年3月，中共中央發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》，指定了16所高校為全國(guó)重點(diǎn)學(xué)校，同年又在中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院開辦中國(guó)醫(yī)科大學(xué)，并確定為全國(guó)重點(diǎn)學(xué)校。中央對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的先行示范和引領(lǐng)作用進(jìn)行了明確的說(shuō)明：“上列重點(diǎn)學(xué)校，必須招收和認(rèn)真培養(yǎng)研究生，適當(dāng)?shù)負(fù)?dān)負(fù)高等學(xué)校教師進(jìn)修的任務(wù)，同其他院校交換教材、交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等等，以這些方式為提高全國(guó)高等教育的質(zhì)量服務(wù)?！?/p>
1960年10月，中共中央發(fā)布《關(guān)于增加全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校的決定》，要求在原有17所重點(diǎn)普通高校和3所軍委所屬重點(diǎn)高校之外，再增設(shè)44所全國(guó)重點(diǎn)高校。該決定指出：“全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校是我國(guó)高等教育的主要骨干，辦好這些學(xué)校，對(duì)于迅速壯大我國(guó)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍和理論隊(duì)伍具有重要意義。因此，在高等教育工作中，集中較大力量辦好全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校，這應(yīng)作為中央教育部、中央各主管部門和各省、市、自治區(qū)黨委共同的首要職責(zé)?！?963年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，又有4所高校被增設(shè)為全國(guó)重點(diǎn)學(xué)校。
1978年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告》，重新確定了88所全國(guó)重點(diǎn)高校。報(bào)告指出：“恢復(fù)和辦好全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校是一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，對(duì)于推動(dòng)教育戰(zhàn)線的整頓工作，迅速提高高等教育的水平，盡快改變教育事業(yè)與社會(huì)主義革命和建設(shè)嚴(yán)重不相適應(yīng)的狀況，是完全必要的。因此，辦好全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校，不僅是教育部門的任務(wù)，各省、市、自治區(qū)和各部委都要給予足夠的重視，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)院校的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校的工作?！?978 1981年，國(guó)家又陸續(xù)恢復(fù)了“文革”前原重點(diǎn)高校4所，并新確立6所為全國(guó)重點(diǎn)高校，這期間也有少量學(xué)校的合并、調(diào)整。
重點(diǎn)建設(shè)思路的強(qiáng)化帶動(dòng)了我國(guó)高等教育體系的形成
在新中國(guó)成立后的一段時(shí)期內(nèi)，高等教育的基本任務(wù)就是為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)急需的專門人才，直到改革開放之后，才逐步提出了“教學(xué)科研雙中心”。1985年3月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》指出：高等學(xué)校和中國(guó)科學(xué)院在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究應(yīng)當(dāng)同人才培養(yǎng)密切結(jié)合。同年5月，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出：高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化的重大任務(wù)，重點(diǎn)學(xué)科比較集中的學(xué)校，將自然形成既是教育的中心，又是科學(xué)研究的中心。在相關(guān)政策的導(dǎo)向下，高等學(xué)校上水平、上層次發(fā)展的任務(wù)開始顯現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而帶動(dòng)了我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的有序形成。
1.將部分高等學(xué)校列為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目
1984-1985年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，十多所高等學(xué)校被列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，使得它們成為我國(guó)高校中重點(diǎn)中的重點(diǎn)。1984年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意教育部、原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于將十所高等學(xué)校列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的請(qǐng)示報(bào)告》，指出：“重點(diǎn)建設(shè)北京大學(xué)等十所高等院校是貫徹中央關(guān)于把教育列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的一項(xiàng)重要措施。”教育部和原國(guó)家計(jì)委還建議，在上述十所高等學(xué)校之外的其他高等學(xué)校中，選擇一批國(guó)家急需的、擔(dān)負(fù)著重大任務(wù)、學(xué)術(shù)水平較高、處于領(lǐng)先地位的學(xué)科、專業(yè)，有步驟地支持其發(fā)展，也列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。隨后，原國(guó)家教委于1987年和1988年，在全國(guó)組織評(píng)選了416個(gè)高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)，涉及107所高等學(xué)校。
為了適應(yīng)國(guó)防現(xiàn)代化的需要，加速國(guó)防科學(xué)技術(shù)和國(guó)防工業(yè)的發(fā)展，1984年9月和1985年1月，原國(guó)家計(jì)委、教育部和原國(guó)防科工委聯(lián)合發(fā)文，將原北京航空學(xué)院等5所高校列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。5所高校所需基本建設(shè)投資，在國(guó)防科研工業(yè)基本建設(shè)投資中統(tǒng)籌解決，并分別納入年度計(jì)劃和“七五”計(jì)劃。
2.在部分高等學(xué)校建立研究生院
1984-2000年，教育部陸續(xù)在55所高等學(xué)校建立研究生院。這使得一批高校成為培養(yǎng)博士、碩士的主要基地，也是后來(lái)我國(guó)提出研究型大學(xué)概念的實(shí)踐源頭。
1984年6月，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的教育部《關(guān)于在部分全國(guó)重點(diǎn)高等院校試辦研究生院的請(qǐng)示報(bào)告》中提出：“建立研究生院有利于貫徹學(xué)位條例，為國(guó)家培養(yǎng)數(shù)量較多、質(zhì)量較高的專門人才；有利于國(guó)家集中人力、物力和財(cái)力，重點(diǎn)建設(shè)一批培養(yǎng)博士、碩士的基地，促進(jìn)教學(xué)和科學(xué)研究的發(fā)展；有利于加強(qiáng)研究生工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，積累培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善具有中國(guó)特色的研究生制度，也便于開展對(duì)外聯(lián)系，組織學(xué)術(shù)交流?！苯逃扛鶕?jù)試辦研究生院的條件和分期分批建立的原則，并考慮到院校類別的覆蓋面，先在全國(guó)20多所院校試辦研究生院，為了使研究生院能夠迅速培養(yǎng)出具有先進(jìn)水平的博士和碩士，要求各院校必須用先進(jìn)技術(shù)裝備供研究生使用的教室、實(shí)驗(yàn)室和圖書館。為此，得到國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)投資和世界銀行貸款的學(xué)校，在安排用款項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該把研究生院的建設(shè)放到重要位置。
1995年10月，原國(guó)家教委在多年試辦研究生院經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上下發(fā)了《研究生院設(shè)置暫行規(guī)定》，使得我國(guó)研究生院建設(shè)逐步走向規(guī)范化?！堆芯可涸O(shè)置暫行規(guī)定》的目的是“為了加強(qiáng)研究生院設(shè)置的宏觀管理，提高研究生教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)研究生教育基地建設(shè)。”這就突出地說(shuō)明了研究生院對(duì)整體上提高我國(guó)研究生教育水平的作用；此外，規(guī)定也明確了建立研究生院是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平和層次的標(biāo)志。
“211”“985”工程建設(shè)極大地提升了我國(guó)高等教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力
面對(duì)科技革命的需要和迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，黨中央自1995年起陸續(xù)明確了科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，明確了教育在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。通過(guò)實(shí)施“211”“985”工程建設(shè)，加快了對(duì)一流大學(xué)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，有效推動(dòng)了創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。
1.實(shí)施“211工程”建設(shè)
1994年，國(guó)家正式啟動(dòng)“211工程”建設(shè)，以此“為我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)準(zhǔn)備骨干人才”，“使相當(dāng)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)能夠成為培養(yǎng)高層次專門人才和解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技和社會(huì)發(fā)展重大科技問(wèn)題的基地，在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理等方面處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，并有一定的國(guó)際影響。其中若干所高等學(xué)校和部分重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平”。有112所高校入選“211工程”建設(shè)項(xiàng)目，考慮到部分學(xué)校兩地辦學(xué)相互獨(dú)立等原因?qū)崬?16所。
“211工程”是一個(gè)以傾向性資金為保障，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)辦學(xué)、有選擇地發(fā)展高等教育事業(yè)的工程，其建設(shè)內(nèi)容包括學(xué)校整體條件、重點(diǎn)學(xué)科和高等教育公共服務(wù)體系建設(shè)三大部分。其中，學(xué)校整體條件建設(shè)是基礎(chǔ)；重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)是核心，是體現(xiàn)教學(xué)科研水平的重要標(biāo)志，是帶動(dòng)學(xué)校整體水平提高的有效途徑；高等教育公共服務(wù)體系以重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)校為依托，按照資源共享、服務(wù)全國(guó)的原則，從整體上加強(qiáng)我國(guó)高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高等學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益?！?11工程”的啟動(dòng)和實(shí)施，推動(dòng)了一批高校進(jìn)一步向高精尖和世界一流邁進(jìn)。
2.實(shí)施“985工程”建設(shè)
世紀(jì)之交，世界開始進(jìn)入以信息技術(shù)為標(biāo)志的高科技和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際間對(duì)高層次人才的爭(zhēng)奪日趨激烈，科學(xué)技術(shù)水平成為國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志?！?85工程”是中國(guó)高等教育面對(duì)新世紀(jì)挑戰(zhàn)的有力回應(yīng)，是切實(shí)落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于辦好幾所有示范作用的重點(diǎn)大學(xué)、主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重要思想在新形勢(shì)下的繼承與發(fā)展，是占領(lǐng)世界科技、人才制高點(diǎn)的主動(dòng)布局。
為促進(jìn)一流大學(xué)的創(chuàng)建，中央政府決定，從自1998起的中央本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出比例年增長(zhǎng)的1％中，設(shè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持若干所大學(xué)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。之后，開始以2 X模式實(shí)施“985工程”建設(shè)，即把北京大學(xué)、清華大學(xué)建設(shè)為世界一流大學(xué)，同時(shí)也重點(diǎn)支持了一部分學(xué)校，使之成為高水平的大學(xué)。39所“985”大學(xué)的確立，猶如建立起一支“國(guó)家隊(duì)”，是實(shí)現(xiàn)教育適度超前發(fā)展的重要組成部分，有力地帶動(dòng)了我國(guó)高等教育事業(yè)的整體發(fā)展，引領(lǐng)我國(guó)教育事業(yè)跨入世界中等偏上行列。
“雙一流”建設(shè)寄托著民族復(fù)興的夢(mèng)想
“雙一流”建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，體現(xiàn)著國(guó)家意志，既是對(duì)我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)政策的延續(xù)，也是適應(yīng)新時(shí)代要求而對(duì)“學(xué)校固化”等問(wèn)題的有效規(guī)避。2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出了從“行列”到“前列”、由少到多的遞進(jìn)，以及學(xué)科、大學(xué)和高等教育整體實(shí)力間并進(jìn)的三階段建設(shè)目標(biāo)，形成“到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)”的局面。這說(shuō)明，“雙一流”建設(shè)既是瞄準(zhǔn)高端的，又對(duì)體系有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，最終目的是為了建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)。這也充分說(shuō)明，我們已開始由過(guò)去國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇，進(jìn)入到建設(shè)中國(guó)夢(mèng)的理想升華。我們需要站在世界百年不遇之大變局、中華民族復(fù)興大業(yè)的立場(chǎng)上認(rèn)識(shí)“雙一流”建設(shè)的重大意義。
經(jīng)過(guò)科學(xué)的評(píng)審程序，共有137所高校被納入首批“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目，包括世界一流大學(xué)建設(shè)高校42所、世界一流學(xué)科建設(shè)高校95所，其中大多數(shù)高校經(jīng)過(guò)了“211工程”“985工程”以及“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”和“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”等重點(diǎn)建設(shè)；25所非原“211”“985”高校而入選一流學(xué)科建設(shè)的高校，學(xué)科特色也非常鮮明，是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“新鮮血液”。黨的十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！薄半p一流”建設(shè)高校在圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和科研重點(diǎn)創(chuàng)新方面，發(fā)揮著不可替代的作用。
面對(duì)世界百年未有之大變局，高等教育特別是“雙一流”建設(shè)需要深化內(nèi)涵發(fā)展，扎根中國(guó)大地，面向社會(huì)需求，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略；需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)“卡脖子”和關(guān)鍵技術(shù)的突破，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力；需要堅(jiān)持示范引領(lǐng)，推進(jìn)模式變革，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐民族復(fù)興。
[本文為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與推進(jìn)戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16JZD044）的研究成果]
作者：馬陸亭 教育部教育發(fā)展研究中心 副主任
來(lái)源：2019年第17期《中國(guó)高等教育》雜志
