2019年3月至2020年1月，3批共92個職業(yè)技能等級（以下簡稱“X”）標(biāo)準(zhǔn)入圍教育部目錄管理清單。部分首批和第二批職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和證書開發(fā)者會同職業(yè)院校完成了考核試點工作，取得了初步成果。

一、X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中的幾個關(guān)注點

X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)關(guān)聯(lián)諸多因素（圖1），這些因素影響著X標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與實施。通過分析入圍教育部目錄管理清單的X標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就幾個主要問題進(jìn)行討論。

（一）職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的定位問題

職業(yè)技能等級證書是針對職業(yè)教育設(shè)計的培養(yǎng)復(fù)合型人才、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的專門證書。根據(jù)職教20條要求，該證書分為初級、中級和高級。第三批入圍教育部目錄管理的X標(biāo)準(zhǔn)和證書基本上是根據(jù)“關(guān)于《職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指南（征求意見稿）》 公開征求意見的公告（教職所〔2020〕41號）”（以下簡稱《開發(fā)指南》）要求開發(fā)的?！堕_發(fā)指南》中“4.2.1調(diào)研內(nèi)容要求——開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的具體思路和做法”，筆者理解該要求是考察X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的依據(jù)、X標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)崗聘體系對標(biāo)對級情況、與人社部的五級技工序列的區(qū)別之處及采用的開發(fā)方法等。X標(biāo)準(zhǔn)與證書實施的預(yù)期成效是1+X證書制度試點工作的重點之一。這在首批和第二批證書試點院校試點考核情況中亦有相應(yīng)情況反映。如某證書2019年在9省18校首次試點考核中702名考生的通過率為41%。在經(jīng)細(xì)分的某一個職業(yè)領(lǐng)域，X標(biāo)準(zhǔn)的恰當(dāng)定位對職業(yè)院校1+X書證融通和畢業(yè)生用人單位選人用人十分重要。

（二）職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵界定問題

《開發(fā)指南》要求，“4.4 確定職業(yè)技能等級證書范圍要求——每一級別學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，原則上以不超過8學(xué)分為宜，其中30%左右的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容具有一定柔性” 。該項要求實際上是約束條件，要求統(tǒng)籌考慮培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定、培訓(xùn)內(nèi)容界定、培訓(xùn)學(xué)習(xí)量把控、兼顧同一行業(yè)因區(qū)域發(fā)展特點不同對職業(yè)技能的差異化要求等問題。這也是基于X標(biāo)準(zhǔn)在各職業(yè)院校推廣過程中需要考慮適度彈性和可操作性問題。從目前X標(biāo)準(zhǔn)實際開發(fā)情況分析，相當(dāng)多的X標(biāo)準(zhǔn)并沒有按開發(fā)指南要求編撰“職業(yè)技能等級要求”。就啟動1+X證書制度試點工作而言，該項工作需要一個探索過程，逐步完善。另外，X標(biāo)準(zhǔn)和證書與其他證書之間的等值性判定，目前具有不確定性，亦需要逐步梳理和論證。

（三）職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與活頁式教材配套開發(fā)問題

根據(jù)職教20條和《試點方案》精神及《關(guān)于招募職業(yè)技能培訓(xùn)組織的公告》（教職所〔2018〕144號）精神，按公開、公平、公正原則，培訓(xùn)評價組織在開發(fā)X標(biāo)準(zhǔn)時不能指定特定的培訓(xùn)設(shè)備和軟件，要求開發(fā)活頁式培訓(xùn)教材和相應(yīng)的數(shù)字化課件。這給活頁式教材開發(fā)帶來了多樣性和豐富性要求。

開發(fā)活頁式教材的目的：一是吸納著名培訓(xùn)企業(yè)的有益經(jīng)驗，將其在制度層面固化；二是督導(dǎo)培訓(xùn)評價組織根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求及時迭代X標(biāo)準(zhǔn)，緊貼行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；三是本著精益求精精神，不斷將實踐中的“巧招”（新開發(fā)出來的一招一式）納入培訓(xùn)教材。

與X標(biāo)準(zhǔn)配套的活頁式教材的編寫模式、裝幀形式、對應(yīng)的數(shù)字化課件開發(fā)、成本分擔(dān)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制等都是需要認(rèn)真研究的領(lǐng)域。目前，與X標(biāo)準(zhǔn)和證書配套的活頁式教材尚未大量面市，業(yè)界寄予厚望。

二、X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的三種模式

1+X書證融通的目的是以職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為共同依據(jù)開發(fā)專業(yè)課程，以避免培訓(xùn)評價組織和職業(yè)院校各自為戰(zhàn)，使得職業(yè)教育資源得到合理配置，職業(yè)教育質(zhì)量易于評價，促進(jìn)職業(yè)教育整體水平提高。

圖2是職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的通用模式。X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)依據(jù)主要來自國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析、相關(guān)行業(yè)企業(yè)工作崗位分析、國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分析等。通常一個國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包含一個或幾個工作崗位（工種）的職業(yè)能力要求。目前開發(fā)的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)部分可從《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2015年版）中找到對應(yīng)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分因國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)速度沒有跟上而處于空白狀態(tài)。

行業(yè)企業(yè)崗位分析和國家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析的樣本數(shù)（即矩陣大?。┦腔赬標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備面向的工作崗位數(shù)和面向的院校專業(yè)數(shù)而選擇的。培訓(xùn)評價組織選擇這些樣本和數(shù)據(jù)的目的有兩個：一是服務(wù)職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)；二是商業(yè)行為，即職業(yè)院校的培訓(xùn)市場占有率和盈利模式。

X標(biāo)準(zhǔn)面向的工作崗位數(shù)和面向的院校專業(yè)數(shù)決定了X開發(fā)模式的不同，直接決定了職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的深、淺、寬、窄?，F(xiàn)通過討論X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)通用模式和基于對接職業(yè)院校專業(yè)的X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)思路（圖3），分析以下3種X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)模式（實際情況不止這些）及給1+X書證融通帶來的影響。

（一） 覆蓋型開發(fā)模式

采用覆蓋型開發(fā)模式所形成的X標(biāo)準(zhǔn)，在圖2所示的“面向工作崗位”矩陣中，覆蓋了眾多的工作崗位，其顯著特征是跨工種、跨專業(yè)、跨學(xué)科。例如，業(yè)內(nèi)人士分析了《數(shù)控車銑加工職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)》，比照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2015年版）中國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“6-04-01-01車工（含數(shù)控車工）”和“6-04-01-02銑工（含數(shù)控銑工）”，在該標(biāo)準(zhǔn)的工作領(lǐng)域中數(shù)控編程、數(shù)控加工和數(shù)控機(jī)床維護(hù)這三個工種與以上兩個職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。

當(dāng)前，機(jī)械行業(yè)技術(shù)發(fā)展的趨勢之一就是工序集中，數(shù)控車銑復(fù)合機(jī)床的出現(xiàn)使得機(jī)械加工的工藝鏈縮短，產(chǎn)品的加工精度和加工質(zhì)量得到提升，進(jìn)而對數(shù)控車銑這類復(fù)合型技術(shù)技能人才有了新的需求。該標(biāo)準(zhǔn)與證書的開發(fā)回應(yīng)了行業(yè)企業(yè)對機(jī)械加工類人才的綜合性要求。這類標(biāo)準(zhǔn)在對傳統(tǒng)技能與數(shù)字化技術(shù)的有機(jī)結(jié)合、傳統(tǒng)工藝與先進(jìn)工藝有效整合上仍有研究的空間。

《數(shù)字創(chuàng)意建模職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)》是定義為“數(shù)字+藝術(shù)+建?！钡目鐚I(yè)標(biāo)準(zhǔn)與證書。其開發(fā)思路是服務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，含互聯(lián)網(wǎng)、影視游戲、VR等數(shù)字媒體行業(yè)，也包括文旅、醫(yī)療、建筑、工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域的拓展；強(qiáng)調(diào)設(shè)計和創(chuàng)意，輸出產(chǎn)品符合大眾審美，具有創(chuàng)新性和藝術(shù)效果，而非單純的機(jī)械生產(chǎn)；經(jīng)培訓(xùn)形成使用計算機(jī)三維軟件制作數(shù)字模型的職業(yè)技能。該標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)考慮了企業(yè)發(fā)展需求：從新興數(shù)字行業(yè)到傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字領(lǐng)域拓展，數(shù)字建模崗位已成為影視游戲、工業(yè)設(shè)計、建筑家居、虛擬仿真等領(lǐng)域不可或缺的一環(huán)；職業(yè)發(fā)展需求：隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字行業(yè)的發(fā)展，數(shù)字內(nèi)容制作的相關(guān)崗位日益細(xì)分，其中，三維數(shù)字建模作為數(shù)字內(nèi)容制作的核心模塊，對制作者的建模技術(shù)和設(shè)計審美能力均有較高要求，已成為數(shù)字行業(yè)具有大規(guī)模招聘需求的崗位。這類標(biāo)準(zhǔn)對院校專業(yè)的對接寬度研究仍有空間。

而《健康財富規(guī)劃職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)》則是橫跨了醫(yī)療衛(wèi)生健康和財經(jīng)管理兩大學(xué)科的一個專門標(biāo)準(zhǔn)和證書。其開發(fā)思路是我國進(jìn)入老齡化時代背景下，研究了歐美等發(fā)達(dá)國家的健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒德國退休規(guī)劃職業(yè)資質(zhì)先進(jìn)理念，定位中高端收入群體，打造符合中國國情的健康財富規(guī)劃職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。該職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)旨在為健康、養(yǎng)老、財富管理領(lǐng)域培養(yǎng)一批具備多學(xué)科知識的復(fù)合型技術(shù)技能人才，幫助人民群眾進(jìn)行全生命周期的健康管理和財富管理，最終實現(xiàn)健康富足的老年生活。這類標(biāo)準(zhǔn)在1+X書證融通中如何設(shè)置前置課程仍有研究的空間。

（二）職業(yè)倉型開發(fā)模式

孫善學(xué)認(rèn)為，職業(yè)倉提供了一種從職業(yè)到教育的分析方法。職業(yè)倉的開發(fā)要求：一是對職業(yè)教育某專業(yè)所對應(yīng)的行業(yè)或企業(yè)的眾多職業(yè)進(jìn)行分析；二是按照職業(yè)功能、職責(zé)、類型、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)的不同進(jìn)行分類，按照職業(yè)層次、技術(shù)等級或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級，并與職業(yè)教育分級建立對照關(guān)系。

職業(yè)倉是從職業(yè)圖譜中歸納、提煉、抽象出來的用于職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)化職業(yè)集合體。職業(yè)倉分析的目的是將紛繁復(fù)雜的職業(yè)類型與職業(yè)教育的專業(yè)建立起聯(lián)系，明確職業(yè)教育專業(yè)所培養(yǎng)人才的能力標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)定位、職業(yè)發(fā)展方向等。X標(biāo)準(zhǔn)采用職業(yè)倉型開發(fā)模式，其總體上還是遵循“職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)通用模式”，但在開發(fā)路徑和策略上有其特色?，F(xiàn)以新道科技股份有限公司的《財務(wù)數(shù)字化應(yīng)用職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)》為例作一重點介紹。

按照職業(yè)倉理論和方法，找出財務(wù)數(shù)字化應(yīng)用職業(yè)技能證書所對應(yīng)的職業(yè)倉（圖4）。開發(fā)職業(yè)倉要分3步梳理出職業(yè)圖譜：一是了解和分析國內(nèi)外職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況；二是從各種財務(wù)會計人員的招聘信息中了解分析該類人才的需求情況，為職業(yè)倉的分類分級積累足夠的信息數(shù)據(jù)；三是了解分析財會行業(yè)因采用信息新技術(shù)、新工具、新環(huán)境等引發(fā)企業(yè)財務(wù)管理模式重構(gòu)對財會人員新的能力要求。通過以上工作，對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、清洗，篩選出常見的財務(wù)會計職位167個，形成了職業(yè)倉第一稿。

通過對167個常見職位招聘數(shù)量、招聘企業(yè)規(guī)模、工作經(jīng)驗、崗位職責(zé)、學(xué)歷要求等的數(shù)據(jù)分析，分析常見崗位典型工作職責(zé)，歸類整理典型工作職位，按標(biāo)準(zhǔn)工作流程拆分工作場景、工作任務(wù)，梳理完成工作任務(wù)需要的技能，篩選不可替代的、財務(wù)人員必要的工作技能點，從而形成圖5的財務(wù)數(shù)字化類職業(yè)倉第二稿。

該職業(yè)倉歸類了53個財務(wù)崗位，縱向形成了助理/專員、主辦、主管、經(jīng)理、總監(jiān)等5個職業(yè)層級；橫向按財會行業(yè)工作場景進(jìn)行分類，歸類為核算中心、共享中心、稅務(wù)管理、預(yù)算分析、風(fēng)險防控、信息系統(tǒng)等6個職業(yè)類別。

根據(jù)《開發(fā)指南》要求，該X標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與相關(guān)專業(yè)對應(yīng)。綜合職業(yè)倉和對應(yīng)財會類專業(yè)實際情況，該X標(biāo)準(zhǔn)的初、中、高3個等級分別定位在助理/專員、主辦、主管上，所涉及的職業(yè)崗位共計45個。

圖6是《財務(wù)數(shù)字化應(yīng)用職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)》的初、中、高3個級別證書的工作領(lǐng)域、工作任務(wù)和職業(yè)技能要求描述簡況。新道科技股份有限公司對其初、中、高3張證書的培訓(xùn)時間各設(shè)定為90課時（約6個學(xué)分）。

（三）深化型開發(fā)模式

X標(biāo)準(zhǔn)的功能是對學(xué)歷證書在某一方面能力培養(yǎng)的深化、補(bǔ)充和拓展。上述覆蓋型和職業(yè)倉型開發(fā)模式分析，共同特點是面向的職業(yè)崗位和專業(yè)都比較寬泛，職業(yè)能力指向不夠聚焦。

圖7所示的深化型開發(fā)模式，是面向特定行業(yè)進(jìn)行職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書開發(fā)的一種模式。在進(jìn)入教育部第三批目錄管理的X標(biāo)準(zhǔn)中，以《城市軌道交通站務(wù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)》為例（表1）。

《城市軌道交通站務(wù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)》所面向的職業(yè)崗位很專一。這類X標(biāo)準(zhǔn)比較容易與專業(yè)人才培養(yǎng)方案對接，書證能很好地進(jìn)行融通，專業(yè)學(xué)習(xí)與證書培訓(xùn)合一，實現(xiàn)了針對具體就業(yè)崗位的深化學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

三、X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與1+X書證融通的關(guān)系處理

X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)目標(biāo)之一是為職業(yè)院校學(xué)生提升職業(yè)能力提供服務(wù)。這種基于學(xué)習(xí)/培訓(xùn)成果為導(dǎo)向的X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)思路必定是采用正向梳理、反向設(shè)計的技術(shù)路徑。因目前1+X證書制度試點正處于啟動階段，在頂層設(shè)計和試點過程中難免會出現(xiàn)一些考慮不周的情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題亦是試點工作的重要內(nèi)容。

（一）證書實際培訓(xùn)量大于8學(xué)分的關(guān)系處理

分析現(xiàn)已入圍教育部目錄管理的X標(biāo)準(zhǔn)，大都存在等級證書內(nèi)容偏多問題，按照學(xué)習(xí)/培訓(xùn)量的8學(xué)分要求，事實上是無法在既定時間內(nèi)完成任務(wù)的。但1+X證書制度試點工作要求書證融通，這是政策出臺前預(yù)計到的問題，且給出了解決問題的“處方”——統(tǒng)籌“1”與“X”的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)內(nèi)容。這對X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)提出了一個最直接和最簡單的處理辦法——提出參加該證書學(xué)習(xí)/培訓(xùn)需要具備哪些前置知識和技能的建議；或者提出建議——該證書中的部分內(nèi)容需要在“1”中消化。職業(yè)院校專業(yè)教師有了這些建議則比較容易與X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者合作，開展1+X書證融通。但這些建議在目前的X標(biāo)準(zhǔn)中基本上沒有提及。

（二）證書與專業(yè)對接點散的關(guān)系處理

在前述的X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)模式中，除了“深化型”模式外，在大多X標(biāo)準(zhǔn)中所提及的“適用院校專業(yè)”呈“散”的現(xiàn)象，一個X標(biāo)準(zhǔn)可與幾十個專業(yè)對接，針對性比較差。其原因既有對于X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)經(jīng)驗不足這一實際，但也不排除培訓(xùn)評價組織“跑馬圈地”意識。的確存在著這樣一種X標(biāo)準(zhǔn)，類似一種可以與許多專業(yè)對接的具有一定普適性的技能但這不應(yīng)該是普遍現(xiàn)象。X標(biāo)準(zhǔn)具有對現(xiàn)有職業(yè)教育專業(yè)某一方面能力培養(yǎng)的深化、補(bǔ)充和拓展功能，相對于某一個專業(yè)而言，其外顯特征是“一技之長”。從X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的技術(shù)視角分析上述問題，可借鑒“職業(yè)倉”模式來化解，但其橫向分類的“寬度”把控是關(guān)鍵（圖8），比較理想的X標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“窄而深”，針對畢業(yè)生就業(yè)崗位主要的工作職責(zé)和任務(wù)。

（三）工作范疇顆粒度偏大的關(guān)系處理

開發(fā)指南中定義工作領(lǐng)域：“將職業(yè)崗位或崗位群所涉及的職業(yè)活動，按工作性質(zhì)和要求分解成若干個工作范疇或范圍?！备鶕?jù)《開發(fā)指南》要求，在初、中、高3級證書中，每一級別職業(yè)技能等級在模板上都設(shè)置了工作領(lǐng)域（工作范疇要求≥3個）、工作任務(wù)（要求≥3種）和職業(yè)技能要求（要求4~6條）。目前部分X標(biāo)準(zhǔn)的工作領(lǐng)域并沒有按照《開發(fā)指南》要求進(jìn)行編撰，工作領(lǐng)域中的工作范疇個數(shù)偏少，且其顆粒度偏大，對此首先犯難是受培訓(xùn)的專業(yè)骨干教師。造成該問題的原因是X標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者對工作領(lǐng)域、工作任務(wù)和職業(yè)技能所要求的內(nèi)涵和邏輯關(guān)系沒有真正理解或梳理不夠。有的是將原來公司用于員工的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模板作簡單對接形成。采用功能分析法分析工作領(lǐng)域，在理想狀態(tài)下，工作領(lǐng)域中每一個工作范疇或范圍應(yīng)是該“職業(yè)技能等級”中最小技能單元，可獨立進(jìn)行培訓(xùn)和鑒定評價；具有邏輯關(guān)系的成組工作范疇或范圍則構(gòu)成了一個證書的框架。梳理各級指標(biāo)含義，根據(jù)《開發(fā)指南》要求編撰X標(biāo)準(zhǔn)是完善1+X證書制度試點工作的重要內(nèi)容。

本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2020年第16期

戴勇.職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)探究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（16）：25-30.