根據(jù)國務院領(lǐng)導批示和教育部領(lǐng)導指示精神，我中心專題組對2012年11月18日英國《金融時報》所援引的麥肯錫全球研究所（McKinsey Global Institute）的《全球勞動力市場：35億人口的工作、收入和技術(shù)》和《未來的制造業(yè)：全球增長和創(chuàng)新的下一個時代》兩份報告進行了編譯，還有經(jīng)合發(fā)展組織（OECD）等國際組織近期類似研究成果。由于英文資料中的skilled workers 為技能型員工或熟練員工, high-skilled person, people with high skills 均為高技能人員，并非與中文“技術(shù)人才”概念嚴格對應，所以本文使用“技能人才”?，F(xiàn)將有關(guān)分析材料摘編如下，供領(lǐng)導和有關(guān)方面同志參閱。
一、《金融時報》“全球技能人才預計存在4000萬人缺口 Skilled Workers Shortfall of 40m Forecast”（Peter Marsh，2012年11月18日）
麥肯錫全球研究所的一項研究顯示，到2020年全球高科技產(chǎn)業(yè)將面臨4000萬技能人才缺口，位于中國的高科技企業(yè)所受打擊將尤為沉重。麥肯錫戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)的研究分支麥肯錫全球研究所指出，制造業(yè)將成為全球經(jīng)濟領(lǐng)域受技能人才缺口影響最為嚴重的領(lǐng)域。
就產(chǎn)量而言，中國去年超越美國成為全球第一制造業(yè)大國。麥肯錫特別指出，中國要想延續(xù)制造業(yè)領(lǐng)域的快速擴張或有難度。汽車、醫(yī)療設備以及航空航天等制造業(yè)子板塊受招工難的打擊可能最為沉重。
該研究所主管James Manyika指出，在這些領(lǐng)域，技能人才短缺的影響未來幾年將進一步加劇，原因是學術(shù)機構(gòu)無法培養(yǎng)出足夠多的合格人才以滿足市場需求。他說，“技能人才短缺的程度將成為許多公司按理想的方式開發(fā)業(yè)務的一個巨大制約”。
在麥肯錫的這項研究中，高級技能人才被定義為擁有大學或同等學歷的個體，所學專業(yè)不限。但用工企業(yè)目前在以下專業(yè)領(lǐng)域的人才招聘難度最大：與制造業(yè)緊密相關(guān)的技術(shù)類專業(yè)，以及采礦、醫(yī)療服務和機械設計等其他基于技術(shù)的行業(yè)。一些大公司近期承認在招聘機械等專業(yè)人才方面存在困難，包括美國的波音、卡特彼勒和霍尼韋爾，以及英國航空發(fā)動機商羅爾斯?羅伊斯。
麥肯錫預測，到2020年共有4000萬需要技能人才的崗位出現(xiàn)空缺，其中1300萬有可能在制造業(yè)，其他2700萬均勻分布在世界經(jīng)濟的許多其他行業(yè)。麥肯錫的咨詢師指出，中國有可能成為受技能人才短缺最為沉重的國家。到2020年中國將有2200萬技能人才缺口。報告指出，其他1800萬缺口將主要影響到高度工業(yè)化地區(qū)，包括西歐、美國和日本等。
麥肯錫指出，造成中國技能人才缺口較大的原因在于，中國的經(jīng)濟增長過快，雖然高等院校培養(yǎng)出了大量具有高等學歷的畢業(yè)生，但這些年青人的生產(chǎn)力仍然無法滿足經(jīng)濟擴張的需要。到2020年，位于中國的企業(yè)共需要1.4億高級技能人才，缺口達到約2200萬人。這是基于未來幾年中國大學及同等教育機構(gòu)每年將培養(yǎng)各專業(yè)畢業(yè)生約500萬人的預期所做的推斷。
該研究所主管James Manyika指出，“中國正在向教育領(lǐng)域投入大量資源。但即便如此，也不足以滿足經(jīng)濟的需要。雖然中國經(jīng)濟增長速度已有所放緩，但相對于絕大多數(shù)其他國家而言，中國經(jīng)濟增長的速度仍然很快，年增速達到7%至8%?！敝袊媾R的另一大困境來自于自身人口結(jié)構(gòu)的變化，老年人口比例快速上升。受此影響，20多歲、可能擁有較高教育水平的新增勞動力人數(shù)，在未來幾年中國人口中所占比重可能相對較小。
二、相關(guān)背景材料
1、與《金融時報》相關(guān)材料之一：《全球35億人口的工作、收入和技術(shù)》摘要（麥肯錫全球研究所，2012年6月）
報告分析了全球勞動力市場形成的背景，預測了2020年全球經(jīng)濟將遭遇的人才困境，并為政府和企業(yè)走出這一困境提供了政策建議。
報告指出，在過去30多年里，發(fā)展中經(jīng)濟體實現(xiàn)工業(yè)化并開始在世界市場競爭，全球勞動力市場逐漸形成。為了提高生產(chǎn)力，發(fā)達經(jīng)濟體開始大力投資人力集約型技術(shù)，打擊全球低成本勞力輸出國。今天，這一市場特征尤為明顯。發(fā)達經(jīng)濟體對高技能人才的需求增長超過供應，而對低技能人才的需求仍然很低。勞動力的收入份額, 或國民總收入中用于勞動力工資的份額在下降，收入差距擴大，包括7500萬年輕人在內(nèi)的低技能人才經(jīng)歷失業(yè)、不充分就業(yè)，和工資停滯。
研究發(fā)現(xiàn)，這些趨勢非但勢頭不減，且開始向中國和其他發(fā)展經(jīng)濟體蔓延，從而使2030年的國際勞動力達到35億?；谀壳叭丝?、教育和勞動力需求的趨勢，報告預計截至2020年全球經(jīng)濟將遭遇以下障礙：
具有第三級教育（包括本科或研究生學歷）的高級技能人才需求缺口高達3800到4000萬，占需求的13%。其中1600到1800萬缺口在發(fā)達經(jīng)濟體，而其余2300萬在中國。
發(fā)展中經(jīng)濟體具有中學教育的中等技能人才缺口高達4500萬，占需求的15%；
低技能人才（發(fā)達經(jīng)濟體中沒有接受過高等教育訓練或發(fā)展中經(jīng)濟體中沒有接受過中學教育）過剩高達9000到9500萬，全球勞動力過剩率達11%。這一群體占全球勞動力的2.6%，到2020年有可能永久性失業(yè)。
報告指出，消除這些經(jīng)濟體發(fā)展的不平衡需要各國政府和企業(yè)共同努力，提高受教育機會，提供針對具體工作的培訓機會。發(fā)達經(jīng)濟體需要將年青人獲得大學學位的速度翻倍，并在科學、工程、和其他技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)更多的畢業(yè)生。同時政府必須更新中學教育和職業(yè)培訓，重新培訓中期職業(yè)生涯的人才，為無法繼續(xù)攻讀大學的學生提供針對具體工作的實際技能。
即使如此，在接下來的20年里，仍然可能出現(xiàn)許多勞動力掌握的技能不具備足以獲得全職工作的現(xiàn)象。因此，無論是發(fā)展中還是發(fā)達經(jīng)濟體，政策制定者不僅需要培養(yǎng)高級技能人才，還要為沒有接受過較高教育的勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)。解決方法包括在發(fā)展中經(jīng)濟體內(nèi)推動價值鏈條（比如食品處理相比種植出口糧食能創(chuàng)造過多就業(yè)機會），在發(fā)達經(jīng)濟體中創(chuàng)造機會使沒有高等教育學歷的勞動力參與一些發(fā)展迅速的領(lǐng)域，比如醫(yī)療衛(wèi)生和基于家庭的個人服務等。
從企業(yè)的角度來講，在這樣一個人才短缺的時代，必須懂得找到掌握他們需要的技術(shù)的人才庫，并設計招聘、保留、培訓這些人才的相關(guān)戰(zhàn)略，從而增加企業(yè)的競爭優(yōu)勢。同時，通過各種方法保留更多的女性高技能人才和年齡大一些的技能人才留下來。公司還需要大力加緊培育公共教育和培訓體系。
報告將中國列為發(fā)展中經(jīng)濟體中一個獨立的集群，預計中國的勞動力增長速度會減半，降至年增長率0.5%。在接下來的20年里，中國會被印度和包括南亞和非洲再內(nèi)的“年輕”發(fā)展中經(jīng)濟體取代，喪失其在全球市場新勞動力資源大國的地位。盡管中國不再是世界最大的廉價勞動力國家，她會承擔一個全新、可能更重要的角色，成為具有高等教育人才的最大供應國。2030年，世界上具有大學教育的新增勞動力將有57%來自中國和印度。
2、與《金融時報》相關(guān)材料之二：《未來的制造業(yè)：全球增長和創(chuàng)新的下一個時代》摘要（麥肯錫全球研究所，2012年11月）
報告指出，制造業(yè)無論對發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展我國家都繼續(xù)起著關(guān)鍵作用。與1929年大蕭條之前比，未來的制造業(yè)面對的環(huán)境風險更大，不確定性因素更多。要在這種環(huán)境中勝出，各國需要首先迎接人才挑戰(zhàn)。人才挑戰(zhàn)已經(jīng)在許多制造行業(yè)都存在，將來甚至會更糟。尤其隨著制造工業(yè)的增長和復雜性不斷提高，更需要更多技能人才，在技術(shù)和分析專業(yè)的人才短缺會尤其明顯。在諸如汽車、航天航空等工業(yè)，隨著員工退休，工程師缺口會出現(xiàn)。在發(fā)達國家和中國，人口老齡化會制約具有大學學歷和技術(shù)才能的人才的供應，而這些技能對制造業(yè)日漸關(guān)鍵。報告顯示，人才的獲得已經(jīng)成為全球技術(shù)或創(chuàng)新工業(yè)制造商選址決策中的一個重要考慮因素。例如，在美國的汽車行業(yè)，代表汽車配件制造商的行會組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年70%的CEO承認招到工程技能人才存在困難，而2010年這個比例僅42%。德國工程師協(xié)會公布，人才短缺會不可避免地阻礙研發(fā)進程，萊比錫市長更直言這種情況是“史無前例”的。這種人才問題不僅限于發(fā)達國家。中國汽車工程學會批評說工程師短缺在于中國的技術(shù)創(chuàng)新是個薄弱環(huán)節(jié)。
如何解決人才短缺的問題？報告指出，有效地處理人才資本的調(diào)整有助于幫助各國提高競爭優(yōu)勢。除了繼續(xù)提高公共教育，尤其是教授數(shù)學和分析技能外，政策制定者還應該幫助學生進入適合他們的領(lǐng)域。比如提供簡便易得、清晰準確的信息，使學生了解掌握不同層次技能或在具體職業(yè)的人才可期望的收入，以及新畢業(yè)生多久可能獲得職位。這些數(shù)據(jù)還應該包括其他信息，比如哪些職業(yè)的下崗率最低，那些地區(qū)和行業(yè)對具有特定技能和經(jīng)驗的人才需求最大，等等。報告指出，在美國和英國一些國家，調(diào)查顯示工程技術(shù)專業(yè)的學生不太喜歡制造業(yè)，因為他們認為這個行業(yè)屬于夕陽行業(yè)。政府應該認可并慶祝這個行業(yè)的勝利來消除這種誤解，提高這個行業(yè)的聲望。同時，政府還應該和行業(yè)、高等院校一起，確保通過學校學習獲得的技能能夠滿足雇主的需要。為了幫助年青人完成新興的制造業(yè)工作，政府還應該開發(fā)能夠獲得行業(yè)和國家認證的職業(yè)培訓，幫助新興的技術(shù)研究與能夠?qū)⑦@些研究成果商業(yè)化的企業(yè)實現(xiàn)接軌。
3、《全球人才庫是如何發(fā)生改變的》（OECD，2012年5月）
OECD此項報告概要地分析了全球人才在過去十年的變化，在此基礎(chǔ)上預測了今后十年全球人才庫的發(fā)展總趨勢以及各國在全球人才庫所占份額的變化趨勢，同時討論了科技人力資源供應的持續(xù)增長與勞動力市場吸納能力的可能出現(xiàn)的沖突。
報告指出，2010年全球25-34歲人口中大學畢業(yè)生最多的五個國家，中國以18%高居榜首，美國以14%屈居第二，俄羅斯和印度分別以11%蟬聯(lián)第三，日本則降至7%尾隨其后。如果這一趨勢持續(xù)，報告預測截至2020年，OECD國家和G20國家具有高等教育文憑的25-34歲人口中，40%將來自中國和印度，僅有1/4來自美國和歐盟國家。報告特別指出，過去10年里，中國的高等教育畢業(yè)生數(shù)已經(jīng)翻了五倍、高等教育學校數(shù)也翻了兩倍。同時，中國依然有更宏大的目標，致力于到2020年實現(xiàn)20%的公民（1.95億人）接受高等教育。如果這一目標得以實現(xiàn)，中國的高等教育畢業(yè)生規(guī)模將大致相當于2020年美國25-64歲預計總?cè)丝诘囊?guī)模。但是，報告僅指出大學畢業(yè)生人數(shù)增長的速度之快，并沒有在其質(zhì)量、及對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響方面做出任何評價。事實上，外媒在報道該報告時，一些西方學者毫不掩飾他們的質(zhì)疑，指出“中國的人才是否能如西方學者一般見解深刻尚未可知”。
隨著全球人才庫的爆炸性增長，問題也隨之而來：全球勞動力市場能否為不斷增多的高等教育畢業(yè)生提供就業(yè)？就OECD國家平均而言，2010年科技行業(yè)的人力資源占就業(yè)崗位總和的1/3。其中盧森堡、瑞典、丹麥和瑞士四國領(lǐng)先，均在40%以上；相比之下，印度、中國和印度尼西亞三國最低，不足10%。
同時需要引起注意的是，1998年到2008年，所有OECD國家和G20國家科技行業(yè)的就業(yè)機會均以高于總體就業(yè)機會的速度增長。其中OECD國家平均年增長率３%。其中冰島最高，達到5.9%；西班牙、巴西、愛爾蘭三國緊隨其后，介于5%到6%之間。而中國則以0.3%排在最后，遠遠落后于其他國家（波蘭、土耳其、印度和印尼數(shù)據(jù)缺失，所以不在排名之列）。
4、部分國際組織關(guān)于技能人才開發(fā)的相關(guān)研究與戰(zhàn)略項目
由于人口基數(shù)大，到2020年中國大學畢業(yè)生高居世界首位將毫無懸念。但是長遠來看，絕對人口優(yōu)勢在不斷削弱。如同許多發(fā)達經(jīng)濟體一樣，中國人口已經(jīng)進入老齡化時代，勞動力增長減半；中國作為第一勞動力資源大國的地位將為來自印度、非洲和南亞等“年輕的”發(fā)展中經(jīng)濟體所代替。同時，老齡化意味著額外的勞動力不得不退出勞動力市場，包括接受過高等教育的技能人才，而這些人才已經(jīng)存在很大缺口。
就人力資源開發(fā)質(zhì)量而言，中國整體水平仍然存在很大提升空間。在2012年5月“21世紀大學國際聯(lián)盟”（Universitas 21）公布的“全球高等教育體系排名”中，中國在48個國家中排名39位，與發(fā)達國家尚有明顯差距。同時，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場需求之間仍然存在較大差距，人才結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。
就行業(yè)吸納能力而言，OECD報告認為，中國科技行業(yè)的人力資源占就業(yè)崗位總和的比例偏低，僅10%；同時，中國科技行業(yè)的就業(yè)機會年增長率偏低，遠遠落后于其他國家。這表明，中國知識經(jīng)濟程度有待提高，許多行業(yè)對高層次高技能人才吸納能力偏低。隨著中國知識經(jīng)濟程度的不斷提高，行業(yè)吸納能力的逐步加強，對于高技能人才的需求會繼續(xù)增加，高技能人才短缺的現(xiàn)象會進一步加劇。
為了應對高技能人才可能短缺的挑戰(zhàn)，需要更加積極有效推進以技能提升為重點的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。從國際趨勢看，在全球競爭日益加劇的背景下，國民技能水平已成為提高國家核心競爭力和開發(fā)人力資源的關(guān)鍵領(lǐng)域，許多國家從本國需要出發(fā)制定了技能強國戰(zhàn)略。一些國際組織也將技能提上議事日程，加強了對技能開發(fā)政策的研究。
世界銀行2010年10月啟動“邁向就業(yè)和生產(chǎn)力的技能測量項目”（Skills toward Employability and Productivity，英文縮寫STEP)，目的是提出針對技能開發(fā)的綜合性框架。
二十國集團（G20）2010年11月在韓國首爾舉行峰會，制定《多年發(fā)展行動計劃》，提出改進對就業(yè)技能的開發(fā)，使之與勞動力市場的需要更加匹配，從而提升吸引投資、創(chuàng)造體面的就業(yè)機會、提高生產(chǎn)力。
OECD于2012年5月22日啟動一個全球性、綜合性、跨部門的“技能戰(zhàn)略”項目（Skills Strategy），提出“更好的技能，更好的工作，更好的生活”的口號，旨在促進參與國制定實施更加有效的國家和地方技能發(fā)展戰(zhàn)略，增強各國人才培養(yǎng)的針對性、靈活性、可轉(zhuǎn)換性、便利性、質(zhì)量和效益。
歐盟2012年11月20日啟動“重新思考教育”戰(zhàn)略（“Rethinking Education” Strategy），旨在鼓勵各成員國迅速采取行動，確保年輕人獲得能夠滿足勞動力市場需要的技能和能力，同時達到成員國對經(jīng)濟增長和就業(yè)的預期目標。該戰(zhàn)略呼喚教育的根本性轉(zhuǎn)變，更加注重學生獲得的知識、技能和能力等學習成果，而不僅僅局限于學生的在校時間；該戰(zhàn)略更加重視教育的職業(yè)維度而非傳統(tǒng)的學術(shù)緯度，明確提出確保教育更加適合學生和勞動力市場的需求；要求各成員國加強教育和雇主的聯(lián)系，將企業(yè)家引入課堂，使年輕人通過更多的工作場所學習來體驗職場；鼓勵成員國在國家和歐洲層面加強在工作場所學習項目的合作，等等。
